各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：
现将《关于加快推进质量强区建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区市场监管局反映。
汕头市best365官网登录_365bet官网备用网站_365bet提款问题人民政府
2021年2月10日
关于加快推进质量强区建设的实施方案
为全面实施质量强区战略，推进质量治理体系和治理能力现代化，推动质量强区建设和经济高质量发展，根据汕头市人民政府《关于加快推进质量强市建设的实施方案》（汕府〔2020〕139号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，对接融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，全面落实省委“1+1+9”工作部署，聚焦市委“1146”工程，坚持质量为王价值导向，完善质量治理体系，强化质量治理能力，创新质量治理方式，坚持依法监管、科学监管，综合运用法律、经济、行政等手段，激发市场主体追求高质量的内生动力，充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，推动质量共建共治共享，以高标准引领高质量发展，进一步提升质量有效供给，高质量建设粤东现代化沿海经济带重要支点，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上作出潮南贡献。
二、工作目标
到2025年，基本形成以市场主体责任落实为核心、消费者权益保护为基础、保险救济和社会救助为保障、质量基础设施建设为支撑，行业组织规范自律作用充分发挥，政府依法监管、科学监管、有效监管的质量治理体系。
—质量基础更加扎实。质量基础设施的布局、协同服务能力与产业发展、政府监管和市场主体质量服务需求相适应，质量法律政策体系进一步完善，市场主体的质量意识和质量管理能力明显提高。
—质量创新更加活跃。质量链产业链深度融合，技术研发、专利布局和标准研制协同推进，群众性质量创新活动普遍开展，大数据智慧监管等融合新一代信息技术的现代化监管方法手段在质量管控领域广泛运用。
—质量环境更加优化。质量法律法规得到刚性执行，市场主体依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护，优质安全成为扩大市场需求的主要要素，优质优价环境逐步形成，社会资源向质量信誉良好的市场主体聚集。
—质量治理更加协同。责权利相一致原则有效施行，政府依法监管和市场主体自治、行业自律、社会监督协同推进，社会救济和信用建设相辅而成，以法治为基础的社会多元质量治理格局基本形成。
—质量供给更加有效。产品、工程和服务质量水平稳步提升，高价值品牌明显增多，质量竞争力显着提升，质量对经济高质量发展贡献率持续提高，人民群众对质量获得感不断增强。
三、完善质量治理体系
（一）落实市场主体责任。市场主体法定代表人或主要负责人是质量安全第一责任人。市场主体参与市场活动，要严格执行质量法律法规、强制性标准等规定和行政许可、认证等规则要求，主动履行缺陷产品召回义务，全面落实质量承诺声明。推行质量安全首负责任制，支持承担首负责任的市场主体依法向负有责任的其他市场主体追偿，利用市场规律构建生产、销售、服务、消费等全环节质量责任追溯体系。探索建立产品质量安全强制报告和调查制度。（区市场监管局、住房城乡建设局、工业和信息化局按照职责分工负责）
（二）严格质量安全监管。全面实施智慧监管，加快产品、工程和服务监管服务一体化平台的建设，实现线上线下质量监督一体化和生产流通质量监管融合，大力推进检验检测能力建设。提高质量监督抽查覆盖率，加强质量安全风险防控，防范区域性、行业性、反复性质量问题发生。开展质量问题“清零”行动，确保产品、工程和服务质量安全。严厉查处质量违法行为和打击各类侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，重拳打击阻碍创新发展的突出犯罪。建立重大质量问题约谈机制，强化行政执法与刑事司法衔接。（区市场监管局、公安分局、住房城乡建设局、工业和信息化局按照职责分工负责）
（三）加强质量行业自律。支持行业协会、商会等社会组织和产业联盟将质量自律纳入组织章程，建立完善质量安全承诺和质量责任追究机制，组织开展质量管理培训，提升成员质量责任意识和质量管理水平。支持社会组织等以自身名义依法开展质量品牌评价、质量比较试验、团体标准研制等活动，按照“谁组织谁负责”原则承担法律责任，及时、客观、公正地向社会传递质量信息。支持行业协会和商会等社会组织、专业机构、行业龙头企业等建立用于产业协同研发设计、标准研制、质量管理、品牌创建和知识产权运用等服务平台，培育市场化质量技术服务业态。支持和鼓励行业协会、商会等社会组织将标准研制、质量管理、品牌创建等工作由传统的产品领域扩展到服务、管理、生产经营等各领域，推动行业自律，营造行业良性竞争秩序。推进行业协会商会诚信自律建设，组织全区社会组织签订信用承诺书。认真抓好社会组织第三方评估工作，进一步推进社会组织质量品牌建设。（区市场监管局、民政局按照职责分工负责）
（四）推动质量社会监督。完善质量缺陷损害惩罚性赔偿制度，支持消费者委员会等社会组织对严重质量侵权行为提起公益诉讼，激发消费者主动维权意识。完善消费投诉处理工作机制，强化投诉举报处理工作与市场监管其他业务工作的有效衔接，建立统一、权威、高效的12315行政执法体系。推进质量侵权违法行为举报和奖励金发放“一门式”“一网式”便捷服务，保护消费者依法维权。建立完善质量信息公开机制，全面落实“一公开”要求，加大质量监测、违法案例和消费投诉等信息公开力度，发挥新闻媒体等社会监督作用。（区市场监管局负责）
四、强化质量治理能力
（一）夯实质量工作基础。推动创建一批新型研发机构、工程技术研发中心和质量检测平台。稳步推进基础设施、科研设备布局建设，探索资金投入、人才引进、协同技术攻关等管理创新机制。鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备提档升级；开展产品全生命周期智能管理系统的研发，实现产品运行状态连续监控，提供产品生命周期管理和服务。引导企业参与产业链标准水平和现实生产力水平“双评估”。加强获证企业监管，提升认证的有效性。（区市场监管局、工业和信息化局按照职责分工负责）
（二）加强企业质量能力建设。支持和鼓励市场主体建立完善全面质量管理体系和重大质量事故应急处置机制，落实关键岗位质量责任，加强供应链质量管理，推广应用科学质量管理工具、模式、方法。培育壮大创新主体，以创新推动企业提高产品质量。实施高新技术企业“提质增效”行动，持续推进高新技术企业和科技型中小企业精准培育。支持企业与高校院所共建研发机构，创建省级以上工程技术研究中心、企业重点实验室等创新平台。落实针对特定对象开展“个性化”政策宣传辅导和优化减免税手续等措施，推动将企业质量创新和质量基础设施支出纳入研发经费支出范围，依法享受税收优惠和创新券等其他扶持政策，支持企业加大质量投入和加强质量能力建设。鼓励金融机构将企业质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业融资授信重要依据，引导带动更多社会资本支持企业质量提升。提高银行业对先进制造业、战略性新兴产业的中长期贷款和信用贷款投放。推动辖区内知识产权质押健康融资，稳妥开展外部投贷联动。鼓励银行机构探索开展供应链金融服务。（区市场监管局、工业和信息化局、财政局、税务局、人行潮阳支行按照职责分工负责）
（三）加大质量人才培养力度。引导辖区上规模企业参加首席质量官培训，培育一批制造业质量标准人才。推动职业院校根据专业特色积极参与质量与标准化人才培训等相关工作，培养有专业、懂技术、熟悉质量管理的复合型人才。设立质量与标准化人才培训与实践基地，完善质量专业技术人才评价标准，强化质量管理实践的职称评审导向，支持企业质量管理人员申报质量专业技术职称，鼓励企业结合行业及自身特点，引进战略性新兴产业急需人才，明确质量知识和专业技能岗位的要求，落实全面质量管理。鼓励企业依托专业机构开设质量管理和品牌塑造专题研修班，面向中高层人员开展年度政策宣贯和能力培训，全面提升质量行政监管人员综合监管能力。（区市场监管局、工业和信息化局、教育局、人力社会资源保障局按照职责分工负责）
（四）广泛运用现代信息技术。利用5G、人工智能、区块链等新一代信息技术和物联网等信息化手段，实施传统业态数字化改造，提高质量信息的采集、追踪、分析和处理能力，加强质量大数据分析运用，提升产品、工程和服务质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。通过“质量广东”综合服务信息化平台，收集、响应企业质量服务需求，免费向企业提供质量专业知识网络培训，促进企业与专业机构、技术专家交流合作。（区市场监管局、工业与信息化局、住房城乡建设局、政务服务数据管理局按照职责分工负责）
（五）提升国际贸易应对能力。开展企业经营合规管理标准体系宣传贯彻，积极鼓励和组织企业申报外经贸发展专项资金（技术出口业务），引导企业加强合规管理标准化建设，提升出口企业合规经营意识和能力。主动开展技术性贸易措施应对工作，为企业产品出口提供预警信息和解决方案，加大出口企业技术性贸易措施的解读及培训力度，提升企业应对技术性贸易壁垒能力。落实2020-2025年海关进出口食品安全、动植物检疫、进出口商品质量发展规划，提高进出口环节质量安全监管能力水平。引导企业强化质量管理，为出口企业提供检验检测、标准法规等支持，提高产品的国际竞争力。（区工业和信息化局、市场监管局，潮阳海关按照职责分工负责）
五、创新质量治理方式
（一）推进质量链产业链深度融合。促进质量链与产业链精准对接，围绕产业链构建质量链，支持大中型骨干企业依托产业联盟，将产业链上中小企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系，加强对产业链上中小企业质量、技术、设备和人员等方面的指导。聚焦质量链提升产业链，以产业集群为基础，开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标“双比对、双提升”，深入分析产品标准、质量、品牌和技术性贸易措施等，指导完善产业链标准体系、质量管理体系，推动产业集群向产业链中高端提质升级。实施创新驱动战略，鼓励有条件的企业建设制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台，推进技术创新和智能制造示范点建设，制订长期发展战略，推进制造业创新体系建设。以典型示范引导鼓励企业开展技术创新，提升质量，增强核心竞争力。（区工业和信息化局、市场监管局按照职责分工负责）
（二）推动技术专利标准协同创新。建立完善技术研发、专利布局和标准研制协同推进机制，开展战略性产业集群和传统优势产业专利导航和标准化指引，支持科研成果和必要专利转化为技术标准，加快科研成果转化进程。支持检验检测等专业机构开放实验室推动产学研深度融合，促进科技成果转化应用。（区市场监管局、工业和信息化局按照职责分工负责）
（三）推广群众性质量创新活动。推广先进质量工具方法，引导企业提高质量管理水平，学习先进质量管理办法，积极开展质量小组管理、现场管理、班组管理等群众性质量活动。推进企业完善和提升质量管理体系，以体系升级带动质量升级。发挥工会和共青团组织优势，开展劳动和技能竞赛、青年职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、优秀质量创新成果展示等活动，支持行业协会等社会组织开展优秀质量管理小组、信得过班组评选，开展质量标杆交流活动，激发质量创新内生动力。（区市场监管局、工业和信息化局、住房城乡建设局、总工会、团区委按照职责分工负责）
（四）实施中小微企业质量精准帮扶。推广中小微企业质量管理指南和卓越绩效评价准则，引导和促进企业全面提高质量管理能力。开展质量问题“问诊治病”，为产业发展和企业质量提升提供计量测试、标准研制、检测认证、质量管理、品牌建设、知识产权、技术改造等综合服务。精准培育高新技术企业和科技型中小企业，实施高新技术企业“提质增效”行动，落实好研发费加计扣除、研发费后补助、科技创新券补助等政策，让企业获得实实在在的政策红利。支持企业与高校院所共建研发机构，创建省级以上工程技术研究中心、企业重点实验室等创新平台。（区市场监管局、工业和信息化局按照职责分工负责）
六、优化质量治理环境
（一）倡导重质守信质量文化。推广市政府质量奖获奖单位等质量标杆企业的质量文化，形成以质取胜、追求卓越的质量共识，自觉抵制质量违法行为，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围。将质量标准要求作为政府采购、市场交易的基本要素，推动“拼价格”向“拼质量”转变，实现“优质优价”目标。（区市场监管局、财政局按照职责分工负责）
（二）强化质量信用监管。完善市场主体质量信用档案，推动实施质量信用分类监管，将监督抽查不合格、消费者反映强烈、关系人身财产安全的质量问题等纳入重点监管范围。将生产者、经营者（含销售者、电商平台、市场开办者等） 的质量违法行为，以及检验检测、认证、咨询、质量品牌评价等第三方机构和社会组织出具虚假检验检测数据或认证结论、不履行有效跟踪法定义务、违法违规提供咨询服务或开展质量品牌评价等违法行为，纳入市场主体及相关责任人员信用记录，对严重质量违法失信行为依法依规实施联合惩戒。（区市场监管局、发展和改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局按照职责分工负责）
七、提升质量治理效能
（一）推行政府质量奖励制度。鼓励企业积极申报省政府质量奖和市政府质量奖，总结推广质量奖获奖企业质量管理先进经验，发挥质量标杆示范引领作用。（区市场监管局负责）
（二）培育高质量品牌。支持市场主体创建自主品牌，建立以产品、工程和服务质量为基础的品牌发展战略，开展商标国际注册和自主品牌国际化建设，对商标国际注册费用给予补贴。支持企业利用商标品牌进行价值评估和质押融资。推动产业集群区域品牌建设，发挥龙头企业带动作用，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享，推动产业链提质升级。打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”，塑强具有国内竞争力甚至国际竞争力的农业品牌。鼓励企业“走出去”，参加各类交易会、博览会，宣传推介潮南产品，讲好潮南品牌故事。（区市场监管局、发展改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、财政局、人行汕头潮阳支行按照职责分工负责）
八、加强质量治理保障
（一）加强组织领导。各有关部门要认真贯彻落实质量强区战略要求，把质量发展目标纳入本级本部门国民经济社会发展规划，将质量工作列入重要议事日程，健全质量工作机制，加强质量政策引导，深入开展质量提升行动。各有关部门要全面履行部门质量工作职责，制定产业发展、科技研发、人才培养、技术改造等政策措施和实施行业监管要突出质量要素，强化质量导向。（质量强区工作领导小组各成员单位按照职责分工负责）
（二）加大质量工作投入。落实质量监管专项经费，设立质量提升发展基金。各有关部门要在部门年度预算内统筹安排质量工作专项经费，支持开展质量提升活动。（质量强区工作领导小组各成员单位按照职责分工负责）
（三）加强督查考核。各有关部门要建立工作台账，明确工作举措和时间进度，持续推进质量强区建设各项工作任务。要完善质量强区工作机制，区质量强区工作领导小组办公室要按照市的部署建立质量督查机制，加强质量工作考核，督促各项工作任务落实到位，推动质量强区工作的深入开展。（质量强区工作领导小组各成员单位按照职责分工负责）
公开方式:主动公开
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附件：
